1995年，65岁的张老汉满怀希望地缴纳了300元"老农保"，如今29年过去，这笔寄托着养老希望的"巨款"却被告知只能退还200元。这不是个例，而是整个"老农保"群体的集体困境。当政策承诺与现实兑现出现如此巨大的落差时，我们不得不质问：这种政策断层该由谁来负责？

翻开当年的政策文件，白纸黑字承诺"缴费满10年后可按月领取养老金"。但现实却是，随着新型农村社会养老保险制度的建立，老农保被直接"归零处理"。数据显示，全国约有1300万老农保参保人遭遇类似的兑现困境，涉及资金缺口高达数十亿元。

更令人心寒的是对比效应。当年同期参加城镇职工养老保险的群体，如今普遍能领取2000-3000元/月的养老金，而老农保群体却面临着"缴费300退200"的荒谬现实。这种巨大的待遇落差，暴露出的是农村养老保障体系的制度性断裂。

政策制定者常用"历史局限性"来解释这种断层，但老百姓的朴素逻辑是：既然能推出新政策，为何不能做好新旧衔接？当年收取保费时的承诺，难道随着文件更迭就能一笔勾销？这种"新官不理旧账"的做法，损害的不仅是群众利益，更是政府的公信力。

眼下，这些参保老人最年轻的都已七八十岁。他们等不起下一个"政策完善期"，需要的是立即、直接的补偿方案。是时候建立政策延续性问责机制了——凡是造成群众利益受损的政策变更，必须同步制定补偿方案，明确责任主体，而不是让普通百姓成为制度转型的牺牲品。